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河南農地流轉被指片面求政績:大戶非糧化達6成
河南農地流轉調查：大戶"非糧化房貸2胎 房貸2胎要找那間銀行任何問題免費諮詢"達六成
每經記者 張雯 發自北京
農地流轉"非糧化"現象呈快速上升趨勢。
6月17日，河南省地方經濟社會調查隊發佈《河南省農村土地流轉情況調查報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》指出，一般農戶流轉土地的"非糧"比例已經高達40%，而土地經營大戶的"非糧"比例從2010年的43.7%上升至目前的60%。
數據顯示，截至2013年底，河南全省農村土地流轉面積已達3216萬畝，占傢庭承包耕地面積的33%。農地流轉"非糧"大戶的趨利行為致使土地流轉費不斷抬升，調查農戶中近1/4的流轉費已經達到或超過2013年規模種糧畝均凈收益1000元的房屋二胎貸慶豐銀行享優貸水平，《報告》認為這將進一步加重流轉土地的"非糧"甚至"非農"化。
一位農業部人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，"目前在全國范圍內出現的大面積農地流轉，使農業經營成本升高。由於種糧的比較效益低，土地流入方往往選擇土地'非糧化'以實現農業生產效益，這將對國傢糧食安全造成影響。"
不足三成農地流向農戶
河南省地方經濟社會調查隊在調研中發現，在其調查的600戶農戶中，超過50%傢庭勞動力從事非農行業，41.4%的勞動力外出就業，《報告》認為，隨著大量的農村勞動力轉向二、三產業，土地流轉速度逐步加快。
在此情形下，大部分農戶都傾向於將土地進行中長期流轉，以獲取穩定流轉費用，河南省地方經濟社會調查隊在調研中發現，耕地流轉時間在5年以上的農戶占到瞭三分之二，另有超過三分之一的農戶耕地流轉時間達到10年以上。
而在農地流出對象方面，土地經營大戶達到七成以上，隻有不足三成的土地流轉給一般農戶，河南省地方經濟社會調查隊認為，這說明土地經營大戶是帶動土地流轉的主力軍。
大規模土地流轉的背後存在著行政權力強行幹預的"無形手"。《報告》中指出，依法自願有償是農村土地承包經營權有序流轉所必須堅持的基本原則，但有些地方的土地統一流轉看似村民自願，實則是村或組領導幹部利用職權勸誘強制村民統一進行流轉。
一位參與部委調研的專傢告訴《每日經濟新聞》記者，"一般農戶流轉土地不足三成、超過七成土地進入土地經營大戶口袋說明地市部門脫離實際、片面追求大規模流轉土地的政績，忽視傢庭經營在農業中的基礎性地位，這不但使巨量工商資本進入鄉村與民爭利，更催漲瞭農業經營成本，最終導致農地流轉'非糧化'"。
"非糧化"影響糧食安全
與土地大規模集中流轉現象相伴相生的，是流轉後農地進入"非糧化"用途。"有個別地方耕地流轉給大戶後幾乎沒有用來種糧的"，河南省地方經濟社會調查隊認為，由於種糧經濟效益低，因此土地流入方基於經濟利益誘惑，驅使他們在流轉到手的耕地上從事 "非糧"活動，有的甚至改變耕地的用途，從事非農業生產活動，完全背離瞭國傢鼓勵土地流轉政策的宗旨。
對調查結果所顯示的 "非糧化"事件，河南省地方經濟社會調查隊將原因歸結為由於各地監管的缺乏和引導不力以及對糧食生產的重視程度不夠。
如果以2013年河南省農村土地流轉比例為33%計算，那麼目前河南全省有超過13%的傢庭承包耕地沒有用於種糧。河南省地方經濟社會調查隊指出，如果任由這種現象繼續發展下去，那麼未來河南糧食產量必將受到嚴重影響。
農地流轉後"非糧化"甚至"非農化"現象已經引起有關地方的重視。《每日經濟新聞》記者瞭解到，今年以來已有包括湖北武漢在內等多個地方政府建立瞭土地流轉保障金制度，以預防土地流轉過程中出現的"非農化""非糧化"現象。
新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-06-19/10564228271.shtml
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